Populiari teisėkūros iniciatyva yra demokratinis mechanizmas, leidžiantis piliečiams, kaip dalyvavimo instrumentui, įstatymų nustatytomis sąlygomis reguliuoti konkrečią sritį. Tai tiesioginės demokratijos įrankis.
Vykdydama populiarią teisėkūros iniciatyvą, grupė piliečių reikalauja viešosios valdžios nepatogumų ir ketinimo pakeisti tam tikrą dabartinių teisės aktų aspektą. Bet šio pakeitimo negalima padaryti lengvai, laisvai ir savavališkai, jis turi atitikti keletą minimalių reikalavimų. Reikalavimai, pavyzdžiui, surinkti daugelio piliečių parašus; arba kad klausimas, kuriame norite priimti įstatymus, yra teisinių prielaidų ribose. Iniciatyva turi įstatymo pasiūlymo pobūdį.
Tai yra dalyvavimo priemonė, tai yra, būdinga režimams, kurių politinis modelis yra tiesioginė arba dalyvaujamoji demokratija. Nors mes jį taip pat randame atstovaujamose demokratijose, nors šiose šiose srityse jo naudojimas yra ribotesnis arba randame mažiau dalyvavimo kultūrą.
Populiarios teisėkūros iniciatyvos pranašumai ir trūkumai
Populiari teisėkūros iniciatyva, kaip ir bet kuri piliečių dalyvavimo priemonė, turi daug privalumų ir trūkumų.
Privalumas
- Gerina demokratinę kokybę.
- Visi, remiami visuomenės, gali išreikšti savo diskomfortą.
- Tai yra valstybės valdžios kontrolės priemonė.
- Matoma socialinė problema.
Trūkumai
- Reikalinga didelės dalies gyventojų parama.
- Kai kurie dalykai yra riboti.
- Procesas ir daugybė procedūrų neskatina jo naudoti.
- Kai kuriais atvejais, net jei iniciatyva yra sėkminga, jos rezultatas nėra privalomas.
Reguliavimas pagal šalis
Kiekviena šalis, savo nuožiūra, reguliuoja šią iniciatyvą. Todėl atrodo tikslinga trumpai išanalizuoti, kaip kai kurios ispanakalbės šalys tai reguliuoja:
Ispanija
Ispanijoje populiari teisėkūros iniciatyva yra pripažinta Konstitucijos 87 straipsnyje. Jo trečioje pastraipoje įtvirtinta: „Organizuotas įstatymas reglamentuos populiariosios vekselių pateikimo formos vykdymo formas ir reikalavimus. Bet kokiu atveju reikės ne mažiau kaip 500 000 akredituotų parašų. Minėta iniciatyva nebus vykdoma nei organinės, mokesčių ar tarptautinės teisės klausimais, nei malonės prerogatyvos atžvilgiu “.
Kaip matome, Konstitucija šiuo klausimu nustato pagrindines taisykles, kurios yra labai ribojančios, ribojančios iniciatyvos apimtį daugeliu klausimų.
Organinis įstatymas Nr. 3/1984 yra atsakingas už išsamų visų jo detalių reguliavimą. Visų pirma galime įvertinti, kad tai senas įstatymas, beveik keturiasdešimt metų. 3 straipsnyje nustatyti reikalavimai: pateikti bent 500 000 rinkėjų parašų; kad rašinyje yra suformuluotas tekstas ir ankstesnė motyvų išraiška; ir kad skatinamoji komisija išreikš savo santykius ir savo asmens duomenis.
4 straipsnyje teigiama, kad procesas prasidės, kai jis bus pristatytas Kongreso biurui per Generalinį sekretoriatą. Kituose teisinio teksto straipsniuose apibrėžta parašų rinkimo ir tikrinimo metodika, taip pat žingsniai ir terminai, kurių turi būti laikomasi.
Pažymėtina, kad nors visi iniciatyvos reikalavimai yra įvykdyti, ji neįsigalioja, jei Kongresas jai nepritaria. Todėl beveik neįmanoma nė vienam iš jų išsipildyti. Iš tikrųjų, iš daugiau nei 100 iniciatyvų, kurios buvo pristatytos Ispanijoje nuo 1984 m., Nė viena nebuvo visiškai patvirtinta; ir tik vieną pavyko integruoti į kitą pasiūlymą. Dėl to buvo pakeistas Horizontaliosios nuosavybės įstatymo straipsnis, susijęs su bendrijos skolų reikalavimu.
Viena iš žinomiausių iniciatyvų, viršijanti du milijonus parašų, buvo Juano José Cortéso atvejis, kuris dėl savo dukters Mari Luz prievartos ir nužudymo surinko parašus už tai, kad pedofilai būtų įkalinti iki gyvos galvos. Pasiūlymas atmestas, nes baudžiamasis kodeksas yra natūralus įstatymas, ir iniciatyva negali jų pakeisti.
Argentina
Argentinoje populiari teisėkūros iniciatyva pripažįstama Konstitucijos 39 straipsnyje: „Piliečiai turi iniciatyvos teisę pateikti įstatymų projektus Atstovų rūmuose. Kongresas turi suteikti jiems greitą gydymą per dvylika mėnesių “. Savo ruožtu šiame straipsnyje surinkta, kokiais atvejais iniciatyva negali veikti: konstitucinė reforma, tarptautinės sutartys, mokesčiai, biudžetas ir baudžiamosios bylos.
Bet tai yra 1996 m. Parlamento priimtas įstatymas 24 747, kuris reglamentuoja šios teisinės priemonės detales. 4 straipsnis nustato būtinų piliečių skaičių, daugiau kaip 1,5% praėjusių nacionalinių rinkimų sąrašų, taip pat atstovavimą mažiausiai šešiems rinkimų apygardoms.
5 straipsnis apima būtinus reikalavimus, kuriuos turi turėti tekstas: peticija, parengta įstatymo forma; pagrįstų priežasčių išdėstymas; rengėjo duomenys; panaudotų išteklių išlaidos ir kilmė; jų autorių parašai ir duomenys.